Официальный сайт движения

Производители алкоголя желают и дальше зарабатывать на нашем здоровье

6 августа 2013 года

Киев

Производители алкоголя желают и дальше зарабатывать на нашем здоровье: лоббисты согласны на повышение акцизов аж... на 4 копейки.

Производители алкоголя и табака продолжают консультации в рабочей группе при налоговом комитете. Сегодня известный табачный и алкогольный лоббист Терёхин вместе с Сенченко и Опанащенком подали доработанные предложения алкопроизводителей в трёх законопроектах. Константин Красовский, эксперт Украинского информационного центра по проблемам алкоголя и наркотиков, провёл их анализ.

Напомним, коалиция «За трезвую Украину» требует принятия пакета законопроектов 2880, 2875, 2876, согласно которым акциз на пиво должен возрасти втрое, алколоббисты же предлагают повысить акциз на пиво... на 4 копейки (ниже уровня инфляции).

После рабочего совещания с представителями алкогольной и табачной отрасли, состоявшегося 10 июля, депутаты Терёхин и Ко подали пакет законопроектов 3043, 3044, 3045 под общим названием «Проект Закона о внесении изменений в раздел IV «Заключительные и переходные положения» Бюджетного кодекса Украины для увеличения доходов бюджета с целью выполнения социальных программ, в том числе достройки Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» и других детских учреждений охраны здоровья и спортивного развития»

Законопроекты очень большие, суть в следующем:

Законопроект 3044 предлагает изменения в Налоговый кодекс.

В основном, предлагаются такие же ставки акциза, как и в законопроектах Кабмина 2442-а и Комитета 2776-д, то есть простая индексация акцизов, но есть некоторые отличия:

  1. Ставки акциза на сигареты и водку немного выше, чем в 2442а, но предлагается отменить плату за акцизную марку. Разница ставок 3044 и 2442а равна стоимости акцизной марки.
  2. Предлагается установить повышенную ставку акциза на пиво крепостью выше 8,5%. Реального смысла в этом нет, ибо такое крепкое пиво почти отсутствует в продаже.
  3. Предлагается повысить акциз на слабоалкоголку с нынешних 49,49 грн до 80 грн. Реально это рост стоимости бутылки 0,33 л с 8 до 9 грн. Рынок слабоалкоголки составляет примерно 100 млн. литров в год, поэтому такое повышение даст в бюджет максимум 250 млн. грн. в год.
  4. Предложение повысить акциз на шампанское не имеет бюджетного и медицинского смысла и лишь подставляет закон под вето Президента за нарушение правил ВТО.
  5. В законопроекте 3044 написано, что дополнительные поступления составят 6,8 млрд. грн. Никаких расчётов не приводится. Реально доходов будет гораздо меньше. Индексация алкогольных акцизов на 4,8% даст максимум 400 млн. грн. в год, если реализация не уменьшится. По табаку акциз повысится на 11,6% что может дать до 2 млрд. грн. в год, если, опять-таки, реализация сигарет не уменьшится. Главное же заключается в том, что многие расходы (минимальная зарплата, и т.п.) тоже должны индексироваться и дополнительные поступления от индексации акцизов, скорее всего, пойдут на покрытие индексированных расходов. То есть дополнительные поступления по проекту 3044 будут номинальными, а реального увеличения доходов не будет.
  6. В законопроекте 3044 также предлагается установить до 1 января 2018 года сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства. Плательщиками сбора являются субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности и подчинения, которые реализуют в оптово-розничной торговой сети и сети общественного питания алкогольные напитки и пиво. Объектом налогообложения сбором является выручка — товарооборот, полученный на всех этапах реализации в оптово-розничной торговой сети и сети общественного питания алкогольных напитков и пива. Средства такого сбора зачисляются в состав специального фонда Государственного бюджета Украины и распределяются таким образом, установленный Кабинетом Министров Украины. Запрещается нецелевое использование указанных средств. То есть вот вам, пивовары, фонд на хмелеводство с чётким и понятным финансированием, и никаких тебе изменений в Бюджетный кодекс, потому что хмелеводство важнее, чем больные дети.

Законопроект 3045 предлагает изменения в Бюджетный кодекс (цитирую полностью):

Установить как исключение из положений частей второй и третьей статьи 29 настоящего Кодекса, что до 1 января 2016 года средства дополнительных поступлений в Государственный бюджет Украины от реализации законов Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины для увеличения доходов бюджета с целью выполнения социальных программ, в том числе достройки Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» и других детских учреждений охраны здоровья и спортивного развития» и «О внесении изменений в некоторые законодательных актов Украины для увеличения доходов бюджета с целью выполнения социальных программ, в том числе достройки Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» и других детских учреждений охраны здоровья и спортивного развития», но не менее 5 800 млн. гривен, зачисляются в состав специального фонда Государственного бюджета Украины, главными распорядителями которого является центральный орган исполнительн ой власти, реализующего государственную политику в сфере здравоохранения, и центральный орган исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере физической культуры и спорта, и используются на выполнение социальных программ, в том числе достройки Национальной детской специализированной больницы «Охматдет» и других детских учреждений охраны здоровья и спортивного развития. Порядок зачисления в специальный фонд Государственного бюджета Украины и использования таких средств устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Будто бы, выглядит хорошо, но:

  1. Сумма 5,8 млрд. грн. дана не на год, а на весь период.
  2. Ничто не запрещает Кабмину начать выделять средства на Охматдет в декабре 2015 года.
  3. Если средства не будут выделены, или будут, но в меньшем объёме, никто не понесёт наказания.
  4. Кабмин всегда может сказать, что дополнительных поступлений от реализации законопроектов не было (а их на самом деле почти не будет), или сделать такие расчёты дополнительных поступлений, что останутся копейки.
  5. Изменения в Налоговый кодекс вступают в силу с 1 января 2014 года, поэтому дополнительные поступления технически появятся лишь с февраля 2014 года, что даёт ещё один повод для задержки финансирования.
  6. Сейчас для финансирования «выполнения социальных программ... других детских учреждений охраны здоровья и спортивного развития» из Государственного бюджета выделяются определённые суммы. Кабмин легко может отнести все эти суммы в «специальный фонд Государственного бюджета Украины», и если сумма на 2 года превысит 5,8 млрд. грн., то можно легко отчитываться о выполнении норм закона не потратив дополнительно ни гривны на Охматдет.

Законопроекты 3043, 3044, 3045 написаны под диктовку алкогольных и табачных компаний. Они не способны уменьшить потребление алкоголя и табака в Украине, не дают реального увеличения бюджетных поступлений, предлагают реальный механизм поддержки хмелеводства и нереальный механизм финансирования Охматдета.

Константин Красовский